הצעת החוק, היוצרת את המסגרת המשפטית הראשונה של תהליך "טורקיה ללא טרור", הוגשה לאספה הלאומית הגדולה של טורקיה.
הצעת החוק לחיזוק הסולידריות הלאומית והלכידות החברתית, הכוללת 12 סעיפים, מאפשרת להשהות חקירות והליכים פליליים מסוימים וכן את ריצוים של עונשי מאסר, לאחר שמוסדות הביטחון של טורקיה יקבעו כי ארגון הטרור PKK/KCK וכל הגופים המסונפים אליו שמו קץ לפעילותם החמושה ומסרו את כל הנשק והתחמושת שברשותם.
המנגנון שנקבע בהצעה ייכנס לתוקף רק לאחר שהמועצה לביטחון לאומי של טורקיה (MGK) תאשר את הקביעה והחלטתה תפורסם ברשומות הרשמיות.
יו"ר הפרלמנט הטורקי, נומאן קורטולמוש, הגדיר את ההצעה כצעד חשוב בדרך למיגור הטרור בטורקיה ולחיזוק האחדות הלאומית.
בהצהרה שפרסם ביום רביעי אמר קורטולמוש: "העבודה הזאת, שאיחדה השקפות פוליטיות שונות סביב מכנה משותף כה חשוב, היא אבן דרך משמעותית שתחזק את חוסנה הפנימי של ארצנו ותבסס עוד יותר את האחדות הלאומית ואת האחווה שלנו, בהתאם ליעד 'טורקיה ללא טרור'".
ההצעה גובשה בהתאם להמלצות שהופיעו בדוח של ועדת הסולידריות הלאומית, האחווה והדמוקרטיה בפרלמנט הטורקי.
הגשתה לפרלמנט בדיוק שנה לאחר ישיבתה הראשונה של הוועדה, שנערכה ב־5 באוגוסט 2025, מהווה את צעד החקיקה הרשמי הראשון במסגרת התהליך.
הסדר "מוגבל ומותנה"
בדברי ההסבר להצעה הודגש כי ההסדר אינו מהווה חנינה, אינו מבטל הרשעות, אינו משנה את אופיין המשפטי של העבירות ואינו שם קץ לאחריות הפלילית.
לפי דברי ההסבר, חקירות והליכים פליליים מתמשכים וכן הרשעות חלוטות ימשיכו לעמוד בתוקפם המשפטי. ההסדר הוגדר כ"הסדר חוקי מוגבל ומותנה הנוגע למערכת המשפט הפלילי ולאכיפת עונשים".
עוד נאמר כי ההצעה נועדה לחזק את ביטחון הציבור ואת הלכידות החברתית, ובה בעת לסייע בשילובם מחדש בחברה של מי שעומדים בתנאים שנקבעו.
ההסדר יחול על עבירות הנוגעות להקמת PKK/KCK או להנהגתו, לחברות בארגון, לסיוע ביודעין ומרצון, להפצת תעמולה, לעבירות שבוצעו במסגרת פעילותו ולעבירות שנעשו לטובתו בהתאם לחוק הטורקי למניעת מימון טרור.
עבירות המתה מכוונת שבוצעו במסגרת פעילות הארגון יוחרגו מן ההסדר. כמו כן, לא ייכללו בו עבירות שבוצעו לפני 1 ביוני 2005 ושדינן מאסר עולם או מאסר עולם בנסיבות מחמירות.
מי שיבקשו ליהנות מן ההסדר יידרשו להגיש הצהרה בכתב לפרקליטות הראשית הרלוונטית או למוסדות שתקבע מועצת היישום, בתוך שישה חודשים ממועד פרסום החלטת ה־MGK ברשומות הרשמיות.
חקירות והליכים פליליים יושהו
לפי הצעת החוק:
חקירות והליכים פליליים הנוגעים לעבירות שעונשן עד 15 שנות מאסר יושהו למשך חמש שנים.
הליכים הנוגעים לעבירות שעונשן יותר מ־15 שנות מאסר, מאסר עולם או מאסר עולם בנסיבות מחמירות יושהו למשך 10 שנים.
מרוץ ההתיישנות ייעצר במהלך תקופת ההשהיה, והראיות ותיקי ההליכים יישמרו. רכוש ונכסים שנתפסו ימומשו ויועברו לאוצר המדינה.
החלטות על השהיית חקירה או הליך פלילי יימסרו רשמית לצדדים, בצירוף מידע על דרכי הערעור ועל המועדים להגשתו.
על החלטות התובעים יהיה ניתן לערער בפני שופטי השלום לעניינים פליליים בתוך שבועיים. גם החלטות של בתי משפט להשעות הליכים פליליים יהיו ניתנות לערעור בתוך אותה תקופה.
אמצעי מניעה, לרבות מעצר ופיקוח שיפוטי, ייבחנו מחדש בידי בתי המשפט המוסמכים ויהיה ניתן לבטלם אם יתקיימו התנאים המשפטיים הנדרשים.
פסקי דין בתיקים הנוגעים לעבירות המכוסות בהצעה, הנדונים בבתי המשפט האזוריים לערעורים או בבית המשפט העליון לערעורים, יבוטלו.
אם אדם יבצע עבירת טרור נוספת בתקופת ההשהיה, החלטת ההשהיה תבוטל וההליך הפלילי יתחדש מהנקודה שבה הופסק.
אם לא תבוצע עבירת טרור נוספת בתקופה זו, תתקבל בנוגע לחקירות החלטה שלא להעמיד לדין, ואילו הליכים שכבר נפתחו ייסגרו.
השהיית ריצוי עונשי המאסר
ההצעה מאפשרת גם להשעות, בכפוף לתנאים, את ריצוים של עונשי מאסר מסוימים לאחר כניסתה לתוקף של החלטת ה־MGK.
ריצוי עונשם של מי שנידונו לתקופת מאסר כוללת של עד 15 שנים יושהה למשך חמש שנים. ריצוי עונשם של מי שנידונו ליותר מ־15 שנות מאסר, למאסר עולם או למאסר עולם בנסיבות מחמירות יושהה למשך 10 שנים, בהתאם להחלטת שופט לענייני אכיפת עונשים.
החרגות הנוגעות לעבירות המתה מכוונת שבוצעו במסגרת פעילות הארגון ולעבירות מסוימות שבוצעו לפני 1 ביוני 2005 יחולו גם על השהיית ריצוי עונשי המאסר.
צווי חילוט יישארו בתוקף ומרוץ ההתיישנות ייעצר במהלך תקופת ההשהיה.
אם תבוצע עבירת טרור נוספת בתקופה זו, החלטת ההשהיה תבוטל וריצוי העונש הקודם יתחדש. אם לא תבוצע עבירה כזאת, העונש ייחשב בתום התקופה כאילו רוּצה במלואו.
החלטות ההשהיה יתועדו במערכת ייעודית, שאליה תהיה גישה רק לתובעים, לשופטים ולבתי משפט במסגרת חקירות או הליכים פליליים.
מועצה תפקח על היישום
במסגרת הצעת החוק תוקם מועצת יישום בראשות סגן נשיא טורקיה.
במועצה יהיו חברים שרי המשפטים, החוץ, הפנים וההגנה הלאומית, וכן מזכ"ל הנשיאות, ראש ארגון הביון הלאומי (MİT) ומזכ"ל המועצה לביטחון לאומי.
המועצה תפקח על יישום החוק, תקים ועדות משנה במקרה הצורך ותבחן מעת לעת אם PKK/KCK והגופים הקשורים אליו השלימו את פירוקם.
היא תהיה רשאית גם לבקש צעדים משפטיים, מנהליים או חקיקתיים נוספים, אם תראה בכך צורך, ולבחון באופן תקופתי את החלטות ההשהיה שהתקבלו מכוח החוק.
במקרים המתאימים תוכל המועצה לבקש גם את הסרתן של מגבלות משפטיות הנובעות מחקירות, מהליכים פליליים או מהרשעות. בקשות מסוג זה יוכלו להיות מוגשות לאחר שנתיים במקרה של השהיה לחמש שנים, ולאחר שלוש שנים במקרה של השהיה ל־10 שנים.
הפרלמנט הטורקי יקבל עדכונים שוטפים על עבודת המועצה. במקביל תוקם בפרלמנט ועדת פיקוח נפרדת, שתעקוב אחר הפעילות שתתבצע מכוח החוק ותגיש המלצות.
נשק, תחמושת, כלי רכב, חומרי נפץ וציוד אחר שיימסרו או שעליהם ידווחו חברי הארגון יתועדו באופן רשמי. הנהלים ליישום ההסדר ייקבעו במשותף בידי משרדי הפנים וההגנה הלאומית, לאחר קבלת חוות דעתם של מוסדות הביטחון.
"עשויה לפתוח פתח לעידן חדש"
קורטולמוש הגדיר את עבודתה של ועדת הפרלמנט כ"דוגמה ייחודית לדמוקרטיה", שאיחדה תחת קורת הגג של הפרלמנט את ניסיונה של המדינה ואת התבונה הקולקטיבית של העם.
לדבריו, ההצעה עשויה לפתוח פתח לעידן חדש במאה השנייה של הרפובליקה הטורקית, באמצעות חיזוק הדמוקרטיה, הגדלת הרווחה הציבורית וביסוס האמון והסולידריות.
בדברי ההסבר להצעה הוגדרה היוזמה כ"מודל ייחודי של טורקיה", שפותח לאחר בחינת ניסיונן של מדינות אחרות ותוך הסתמכות על כ־40 שנות הניסיון של טורקיה במאבק בטרור.
עוד הודגש אופיו הדינמי של התהליך ונאמר כי הפרלמנט יוכל לקדם תיקוני חקיקה או הסדרים משפטיים חדשים בהתאם לצרכים שיעלו ולנסיבות המשתנות.
בהתאם לתקנון הפרלמנט הטורקי, הדיון בהצעה בוועדת המשפטים יוכל להתחיל 48 שעות לאחר הגשתה. עם זאת, יהיה ניתן לוותר על תקופת ההמתנה באישור חברי הפרלמנט.
לאחר השלמת הדיונים בוועדה תועבר ההצעה להצבעה סופית במליאה, ואישורה צפוי עוד השבוע.
