תוכנית 28 הנקודות של טראמפ לסיום מלחמת רוסיה אוקראינה
טיוטת ארה"ב מפרטת ויתורים טריטוריאליים, מגבלות על נאט"ו וקיפוח כוחות עבור אוקראינה, כאשר וושינגטון מציעה הסדר שמקפיא קווי גבול, מוסיף ערבויות ביטחוניות וקושר כל הסדרה להשקעה בשיקום.
טיוטת הצעה בת 28 נקודות של הנשיא דונלד טראמפ לסיום מלחמת רוסיה באוקראינה הוצגה בקייב.
וושינגטון ומוסקבה עבדו יחד על הטיוטה, והיא מציעה תנאים שנוחים יותר לרוסיה בכך שהיא קוראת לאוקראינה למסור שטחים, להימנע מהצטרפות לנאט״ו ועוד.
להלן הצעתו של טראמפ, מילולית:
1. ריבונותה של אוקראינה תאושר.
2. ייסגר הסכם כולל של אי־תקיפה בין רוסיה, אוקראינה ואירופה. כל הבלבולים של 30 השנים האחרונות ייחשבו כפתורים.
3. מצופה כי רוסיה לא תפלוש למדינות שכנות ונאט״ו לא תתרחב יותר.
4. יתקיים דיאלוג בין רוסיה לנאט״ו, בתיווך ארצות הברית, כדי לפתור את כל נושאי הביטחון וליצור תנאים להירגעות על מנת להבטיח ביטחון עולמי ולהגדיל הזדמנויות לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי עתידי.
5. לאוקראינה יינתנו ערובות ביטחון אמינות.
6. גודל הכוחות המזוינים של אוקראינה יוגבל ל-600,000 חיילים.
7. אוקראינה מסכימה לעגן בחוקה שלה כי לא תצטרף לנאט״ו, ונאט״ו מסכימה לכלול בחוקים שלה סעיף שאוקראינה לא תתקבל בעתיד.
8. נאט״ו מסכימה שלא לפרוס כוחות בתוך אוקראינה.
9. מטוסי קרב אירופיים יתמקמו בפולין.
10. הערבות של ארצות הברית:
— ארצות הברית תקבל תמורה עבור הערבות;
— אם אוקראינה תפלוש לרוסיה, היא תאבד את הערבות;
— אם רוסיה תפלוש לאוקראינה, בנוסף לתגובה צבאית מכרעת ומתואמת, כל הסנקציות הגלובליות ישוחזרו, ההכרה בשטח החדש וכל יתר ההטבות של הסכם זה יבוטלו;
— אם אוקראינה תשגר טיל למוסקבה או לסנקט פטרבורג ללא סיבה, ערבות הביטחון תיחשב כבטלה.
11. אוקראינה זכאית לחברות באיחוד האירופי ותקבל גישה מועדפת קצרה לשוק האירופי בעוד סוגיית החברות נבחנת.
12. חבילת צעדים עולמית חזקה לשיקום אוקראינה, לרבות אך לא מוגבלת ל:
— הקמת קרן לפיתוח אוקראינה להשקעה בענפים בעלי צמיחה מהירה, כולל טכנולוגיה, מרכזי נתונים ובינה מלאכותית.
— ארצות הברית תשתף פעולה עם אוקראינה לשיקום, פיתוח, מודרניזציה ותפעול משותף של תשתיות הגז של אוקראינה, כולל צינורות ומתקני אחסון.
— מאמצים משותפים לשיקום אזורים שנפגעו במלחמה לשם שיקום, בנייה מחדש ומודרניזציה של ערים ואזורי מגורים.
— פיתוח תשתיות.
— הפקת מינרלים ומשאבים טבעיים.
— הבנק העולמי יפתח חבילת מימון מיוחדת להאצת המאמץ.
13. רוסיה תושב מחדש בכלכלה העולמית:
— עניין הסרת הסנקציות יידון ויוסדר בשלבים ועל בסיס מקרה־מקרה.
— ארצות הברית תיכנס להסכם שיתוף פעולה כלכלי ארוך טווח לפיתוח הדדי בתחומי אנרגיה, משאבים טבעיים, תשתיות, בינה מלאכותית, מרכזי נתונים, פרויקטים לחילוץ מתכות נדירות בארקטיקה והזדמנויות תאגידיות נוספות המועילות לשני הצדדים.
— רוסיה תוזמן להצטרף מחדש לקבוצת ה-G8.
14. שימוש בכספים קפואים ייעשה כך:
— 100 מיליארד דולר מנכסים רוסיים קפואים ישקעו במאמצים שמובליים על ידי ארצות הברית לשיקום והשקעה באוקראינה;
— ארצות הברית תקבל 50% מהרווחים מהיוזמה הזו. אירופה תוסיף 100 מיליארד דולר כדי להגדיל את היקף ההשקעה הזמין לשיקום אוקראינה. כספים אירופיים קפואים יושתו.
— שארית הכספים הרוסיים הקפואים תשוקע בכלי השקעה אמריקאי־רוסי נפרד שיממש פרויקטים משותפים בתחומים ספציפיים. קרן זו תכוון לחיזוק היחסים והגברת האינטרסים המשותפים כדי ליצור תמריץ חזק לא לחזור לסכסוך.
15. תוקם קבוצת עבודה אמריקאית־רוסית משותפת לנושאי ביטחון כדי לקדם ולהבטיח ציות לכל הוראות ההסכם.
16. רוסיה תעגן בחוק את מדיניותה של אי־תקיפה כלפי אירופה ואוקראינה.
17. ארצות הברית ורוסיה יסכימו להאריך את תוקפן של אמנות על אי־הפצה ושליטה בנשק גרעיני, כולל הסכם START I.
18. אוקראינה מסכימה להיות מדינה שאינה גרעינית בהתאם לאמנת אי־הפצת הנשק הגרעיני.
19. תחנת הכוח הגרעינית בזפוריז'יה תופעל בפיקוח הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (IAEA), והחשמל שיופק יחולק שווה בשווה בין רוסיה לאוקראינה — 50:50.
20. שתי המדינות מתחייבות ליישם תכניות חינוכיות בבתי ספר ובחברה שמטרתן קידום הבנה וסובלנות כלפי תרבויות שונות וביטול גזענות ודעות קדומות:
— אוקראינה תאמץ את כללי האיחוד האירופי לגבי סובלנות דתית והגנה על מיעוטים לשוניים.
— שתי המדינות יסכימו לבטל כל אמצעי אפליה ולהבטיח את זכויות התקשורת והחינוך האוקראיניות והרוסיות.
— כל אידאולוגיה ופעילות נאצית חייבות להיות נדחות ואסורות.
21. טריטוריות:
— חצי האי קרים, לוהנסק ודונייצק יוכרו כדה־פקטו רוסיים, כולל על ידי ארצות הברית.
— חרסון וזפוריז'יה יקפואו לפי קו המגע, דבר שישמש כהכרה דה־פקטו לאורך קו המגע.
— רוסיה תוותר על שטחים מוסכמים נוספים שבשליטתה מחוץ לחמישה המחוזות.
— הכוחות האוקראינים יסיגו את עצמם מהחלק במחוז דונייצק שהוא בשליטתן כיום, ואזור ההסגה הזה ייחשב כאזור חיץ ניטרלי ומפורז, שיתקבל כהכרה בינלאומית כשטח השייך לפדרציה הרוסית. כוחות רוסיים לא ייכנסו לאזור המפורז הזה.
22. לאחר הסכמת הצדדים על הסדרים טריטוריאליים עתידיים, הפדרציה הרוסית ואוקראינה מתחייבות שלא לשנות הסדרים אלה בכוח. ערובות הביטחון לא יחולו במקרה של הפרת התחייבות זו.
23. רוסיה לא תמנע מאוקראינה להשתמש בנהר הדנייפר לפעילות מסחרית, ויסוכמו הסדרים להובלה חופשית של דגנים על פני הים השחור.
24. תוקם ועדה הומניטרית ליישוב נושאים שנותרו פתוחים:
— כל השבויים והגופות שנשארו יוחלפו על בסיס 'כולם תמורת כולם'.
— כל העצורים האזרחיים והחטופים יוחזרו, כולל ילדים.
— ייושם תוכנית לאיחוד משפחות.
— ינקטו צעדים להקלת הסבל של קורבנות הסכסוך.
25. אוקראינה תערוך בחירות בתוך 100 ימים.
26. כל הצדדים המעורבים בקונפליקט זה יקבלו חנינה מלאה על פעולותיהם במהלך המלחמה ויתחייבו לא להעלות תביעות או להגיש עתירות בעתיד.
27. הסכם זה יהיה בעל תוקף משפטי. יישומו יפוקח ויותמך על ידי מועצת השלום, בראשות הנשיא דונלד ג'יי. טראמפ. יוטלו סנקציות על מפרים.
28. ברגע שכל הצדדים יסכימו על מזכר זה, הפסקת האש תיכנס לתוקף מיד לאחר ששתי הצדדים יסוגו לנקודות שהוסכמו כדי להתחיל במימוש ההסכם.